國家為了扭轉了“十五”后期單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量大幅上升的趨勢，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為應對全球氣候變化作出了重要貢獻，十二五期間對節(jié)能減排提出了綜合性要求。

　　在節(jié)能方面，提出到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標準煤下降16%，比2005年的1.276噸標準煤下降32%；“十二五”期間，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標準煤。在減排方面，提出2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。

　　關于節(jié)能減排具體方案主要是八個方面：一是合理控制能源消費總量。建立能源消費總量控制目標分解落實機制，制定實施方案。將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能源消費增量和總量的重要措施。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉(xiāng)建設和消費領域全面加強用能管理。二是強化重點用能單位節(jié)能管理。依法加強年耗能萬噸標準煤以上用能單位節(jié)能管理，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，實現(xiàn)節(jié)能2.5億噸標準煤。三是加強工業(yè)節(jié)能減排。重點推進電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標任務，加強行業(yè)指導，推動技術進步，強化監(jiān)督管理。四是推動建筑節(jié)能。制定并實施綠色建筑行動方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術、標準、設計等方面全面推進建筑節(jié)能。五是推進交通運輸節(jié)能減排。積極發(fā)展城市公共交通，開展低碳交通運輸專項行動，加速淘汰老舊交通運輸工具。六是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機具，推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設備和漁船。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村清潔工程。七是推動商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動，在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車。減少一次性用品使用，限制過度包裝。八是加強公共機構節(jié)能減排。新建建筑實行更加嚴格的建筑節(jié)能標準，加快辦公區(qū)節(jié)能改造。